南方能源監(jiān)管局查違和處罰企業(yè)情報(bào)

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發(fā)表時(shí)間：2018-01-10 17:05:37

　　南方能源監(jiān)管局查違和處罰企業(yè)情報(bào)，【電站B超】提請(qǐng)廣大電力工程企業(yè)，嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，且莫試法。
　　南方能源監(jiān)管局2017年專項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，為進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)肅許可制度，依法查處用戶受電工程施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)主體和能源消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，按照《國(guó)家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2017〕81號(hào)）的總體部署和要求，2017年，南方能源監(jiān)管局在廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）開(kāi)展了用戶受電工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查，并同步開(kāi)展供電質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查。
　　其中，承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管工作范圍為廣東省。
主要監(jiān)管對(duì)象
　　廣東電網(wǎng)公司、廣州、深圳供電局有限公司及其所屬部分市、縣供電局，有關(guān)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)。
重點(diǎn)檢查
　　1.電網(wǎng)企業(yè)及其所屬市、縣供電局在電力設(shè)施建設(shè)、維修、試驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中落實(shí)許可管理制度情況，以及是否存在以不合理方式抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等限制、排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
　　2.有關(guān)承裝（修、試）企業(yè)執(zhí)行許可管理制度情況，以及所承攬的電力工程項(xiàng)目是否存在“以包代管”、向?qū)嶋H施工單位收取“管理費(fèi)”等涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。
　　專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)束后，南方能源監(jiān)管局根據(jù)監(jiān)管情況，形成了監(jiān)管報(bào)告。
　　報(bào)告完整介紹了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、采取的監(jiān)管措施和提出的監(jiān)管意見(jiàn)。其中披露了多家承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理規(guī)定企業(yè)的違規(guī)和處罰情況。
　　監(jiān)管報(bào)告全文（摘要）如下：
2017年用戶受電工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告
　　1、基本情況
　　按照專項(xiàng)監(jiān)管的要求南方能源監(jiān)管局制定了工作方案
　　1.1、要求供電企業(yè)報(bào)送用戶受電工程項(xiàng)目情況；
　　1.2、對(duì)施工單位有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總比對(duì)，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；
　　1.3、分析供電企業(yè)關(guān)聯(lián)施工單位承攬工程比例較大的情況并將有關(guān)企業(yè)列為監(jiān)管重點(diǎn)；
　　1．4、按照“雙隨機(jī)”原則抽取檢查對(duì)象集中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
　　今年6月初印發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)檢查通知，抽取包括廣東肇慶、河源、惠州、陽(yáng)江、廣州增城、深圳龍崗，廣西百色、容縣、岑溪，海南三亞、文昌等11家供電企業(yè)，并對(duì)當(dāng)?shù)赜脩羰茈姽こ躺婕暗?5家施工單位同步開(kāi)展檢查，隨機(jī)抽取執(zhí)法工作人員組成3個(gè)檢查組，于今年7月至8月中旬集中完成現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)。
　　南方能源監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，在現(xiàn)場(chǎng)檢查前利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段，從資質(zhì)許可信息庫(kù)和用戶受電工程施工企業(yè)信息庫(kù)分別采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)使用相同施工人員實(shí)施用戶受電工程的問(wèn)題線索，將這種情況確定為現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中通過(guò)查閱工程檔案和財(cái)務(wù)賬表、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、電話回訪、召開(kāi)座談會(huì)、明查暗訪（辦公場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)廳、施工現(xiàn)場(chǎng)）等多種方式，深入核實(shí)問(wèn)題情況。
　　經(jīng)查發(fā)現(xiàn)存在施工市場(chǎng)開(kāi)放度不高、違規(guī)出借許可證、違規(guī)發(fā)包工程、違規(guī)從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)、無(wú)證施工、未按要求保持許可條件等六大類問(wèn)題。
　　陽(yáng)江等地發(fā)生多起不執(zhí)行許可制度的違規(guī)案，有關(guān)供電企業(yè)對(duì)執(zhí)行許可制度認(rèn)識(shí)不到位，仍存在用戶受電工程中間查驗(yàn)和竣工檢查環(huán)節(jié)疏于查驗(yàn)資質(zhì)，縱容有關(guān)單位或人員借用許可證、無(wú)證施工，對(duì)關(guān)聯(lián)施工單位管理不嚴(yán)，仍存在壟斷和保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題；
　　廣東某建設(shè)有限公司等部分施工單位發(fā)生多項(xiàng)違反許可制度的行為，遵守許可制度和法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。
　　這些違規(guī)行為不僅擾亂了施工市場(chǎng)秩序，不利于市場(chǎng)公平開(kāi)放，而且易引發(fā)安全隱患。
　　南方能源監(jiān)管局按規(guī)定立案并作出行政處罰（目前已處罰7起，罰款金額268000元）；同時(shí)，采取監(jiān)管約談、發(fā)出監(jiān)管整改通知書(shū)等方式督促整改，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣貫工作；對(duì)存在不滿足許可條件問(wèn)題的企業(yè)，責(zé)令其改正。
　　2、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
　　2.1、個(gè)別地區(qū)用戶受電工程施工市場(chǎng)開(kāi)放度不高
　　2.2、有2家電力工程和電力建設(shè)公司存在出借許可證行為:
　　2.3、共公布4家電力工程公司，存在未按資質(zhì)許可規(guī)定將電力施工業(yè)務(wù)發(fā)包無(wú)證單位或個(gè)人以及不符合規(guī)定的主體工程分包行為
　　2.4、有2個(gè)人.次存在未取得許可證非法從事承裝電力設(shè)施活動(dòng)的行為
　　2.5、有4家公司存在未按資質(zhì)許可規(guī)定使用電工從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)行為
　　2.6、有1個(gè)承裝（修、試）施工企業(yè)已不符合原申請(qǐng)的許可等級(jí)條件
　　3、監(jiān)管意見(jiàn)
　　針對(duì)本次專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下監(jiān)管意見(jiàn)：
　　3.1、嚴(yán)格執(zhí)行許可規(guī)定
　　近年來(lái)，南方能源監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革措施，在規(guī)范、優(yōu)化許可工作的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，正確領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策要求，嚴(yán)格對(duì)照許可制度法規(guī)，對(duì)本次監(jiān)管報(bào)告所披露的問(wèn)題，引以為戒，舉一反三地進(jìn)行檢查，主動(dòng)糾正違規(guī)行為，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。用戶受電工程直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)和生活，各單位應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，按照《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》以及國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)從事電力施工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員以及相應(yīng)的機(jī)具設(shè)備，禁止出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為，禁止將工程交由無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人施工，禁止以勞務(wù)分包名義違法轉(zhuǎn)包或分包的行為。
南方能源監(jiān)管局對(duì)上述多發(fā)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)處，決不姑息。
　　3.2、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
　　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)用戶受電工程市場(chǎng)公開(kāi)、公平、開(kāi)放，不得在辦理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、審核查驗(yàn)、接火送電等各環(huán)節(jié)設(shè)置門檻和困難，影響用戶選擇施工單位。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)供電企業(yè)關(guān)聯(lián)施工單位占工程市場(chǎng)份額過(guò)高的情況，有關(guān)供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真梳理并改進(jìn)報(bào)裝用電工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范。
　　南方能源監(jiān)管局已建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決依法查處影響市場(chǎng)公開(kāi)、公平、開(kāi)放的行為。
　　施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范工程項(xiàng)目管理、人員以及財(cái)務(wù)管理，按要求保管工程檔案材料及做好施工記錄，按要求開(kāi)展施工人員培訓(xùn)等工作；遵守國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)，與員工簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買社保和按約定支付工資等，不得隨意將工程轉(zhuǎn)手他人或安排非本單位人員施工；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)許可證和印章的管理，防止出現(xiàn)未經(jīng)允許使用許可證、未經(jīng)授權(quán)使用印章等情況；應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，如實(shí)記錄工程收支情況，建立設(shè)備機(jī)具臺(tái)賬；規(guī)范對(duì)分公司、項(xiàng)目部管理，禁止未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)業(yè)務(wù)或者對(duì)分公司、項(xiàng)目部未實(shí)施日常管理的行為。
　　3.3、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則
　　施工企業(yè)與施工人員不得冒用資質(zhì)承接工程，自覺(jué)抵制人員掛靠或者在施工記錄、報(bào)裝材料中作虛假簽名的不誠(chéng)實(shí)行為，人員發(fā)生流動(dòng)后應(yīng)當(dāng)自覺(jué)如實(shí)做好勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)等變更，不得提供虛假的記錄。樹(shù)立正確的行規(guī)行紀(jì)，共同抵制違反許可制度、擾亂施工市場(chǎng)秩序的行為。
　　南方能源監(jiān)管局已建立信用檔案，按要求對(duì)單位和個(gè)人實(shí)施失信懲戒、守信激勵(lì)制度，被列入黑名單的單位和個(gè)人將一處失信、處處受限。
斷路器特性試驗(yàn) 互感器特性試驗(yàn) 避雷器特性試驗(yàn) 變壓器特性試驗(yàn)
　　木森電氣的承裝（修、試）電力試驗(yàn)設(shè)備生產(chǎn)廠家，21年專注電力試驗(yàn)，服務(wù)承修承試。更多南方能源監(jiān)管局承裝（修、試）電力設(shè)施許可證方面的情報(bào)信息，請(qǐng)點(diǎn)擊www.capland.com.cn 獲取更多。

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