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電改謎題待解

責任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時間：2013-03-25 00:00:00

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   近段時間電力改革被吵得沸沸揚揚電改，話題不斷發(fā)酵。國家電網(wǎng)公司將一拆為五，隨之引起熱議，然而就在之際，當事者國家電網(wǎng)公司出來明確否認：“在國務院深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。”

   一盆涼水兜頭澆下，使“拆分派”瞬間沉寂，但對于中國電力改革將往何處去，卻會長久聚焦人們的目光。

   十年前國家首次啟動電改時，目標非常明確：一是利于監(jiān)管，一是打破壟斷，然而現(xiàn)在回頭盤點，兩大目標均沒有充分實現(xiàn)，有些方面反而離改革設計漸行漸遠。

   2002年，國務院下發(fā)電改革方案，設置了廠網(wǎng)分開、主輔分離，最終實現(xiàn)輸配分開、競價上網(wǎng)的改革路徑，并在次年對國家電力公司分拆重組，成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電公司，國家電監(jiān)會也應運而生。但遺憾的是，電監(jiān)會此后并無多少用武之地，在對電力市場化的期盼中蹉跎了歲月，相反，分拆后的國家電網(wǎng)公司卻一路高歌，成為壟斷領域的巨無霸。

   國家電網(wǎng)公司目前控股公司達58家，包括五大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司、研究機構、建設管理單位、設備供應商、多元化投資企業(yè)，在金融、電建、礦業(yè)等多個領域全面擴張，往往集標準制定、設備制造、招標采購等多重角色為一身。面對這樣一個巨無霸，辦公地點就在國家電網(wǎng)公司總部大樓里的電監(jiān)會，能在監(jiān)管上發(fā)出多少聲音可想而知。而正因監(jiān)管不力，電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準入上呼風喚雨，民營資本很難進入，影響了公平效率的發(fā)揮。

   不僅如此，國家電網(wǎng)公司自去年開始設立五大分部，將原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中，使“一張網(wǎng)”的局面空前強化，在這樣的現(xiàn)實背景下，即使日前的“國家電網(wǎng)一拆為五”傳言成真，也不過是電改重新從起點出發(fā)，而且面對的是進一步做大的國家電網(wǎng)，改革阻力不減反增。

   監(jiān)管困難與壟斷市場的危害，這些年來在電力領域已暴露無遺。早有專家指出，國家電網(wǎng)公司作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應優(yōu)先從事國內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電改等工作，但由于監(jiān)管困難，四處擴張的國家電網(wǎng)讓政府難以核實其資產(chǎn)和成本，“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手。”

   作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)去年在世界500強中名列第七，但其運營效率卻未見“大佬”風范，深耕多年也沒能使國內(nèi)用戶獲得電價之利。根據(jù)國際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國、法國、英國、日本等國家人均收入都數(shù)倍于中國，工業(yè)電價卻僅為居民電價的三分之二；中國正相反，占整個用電需求75%的工業(yè)電價高出居民電價一半甚至1倍，工商企業(yè)不堪重負。

   在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，電力是毋庸置疑的保護神，當下正是我國經(jīng)濟至為關鍵的轉(zhuǎn)型期，只有理順價格機制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟效應傳導到消費端，形成真正意義上的電力市場，才能為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供高效電力支持。

   “改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇。”重啟電改勢在必行，如何改革謎題待解，但有一點可以確定，必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣，努力實現(xiàn)電力科學有效監(jiān)管，構建起多買、多賣的電力市場，逐步化解煤電輪番漲價、發(fā)電企業(yè)長期虧損、工商企業(yè)用電負擔沉重等沉疴，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構插上美麗的電力雙翼。

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