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電網(wǎng)應(yīng)分片經(jīng)營(yíng)？輸配分開？

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2013-04-09 00:00:00

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      電網(wǎng)改革可以按照區(qū)域?qū)傩苑制?jīng)營(yíng)，但不能再將電網(wǎng)分段切分。電網(wǎng)輸配分開不符合中國(guó)國(guó)情，因?yàn)檫@是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)本身具有自然壟斷特性，因此不能對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開。

  　　拆分電網(wǎng)大勢(shì)所趨

  　　之所以需要拆分國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)行“區(qū)域?qū)傩苑制?jīng)營(yíng)”，其中一個(gè)因素是，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁近日撰文指出，2002年至今，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析下來(lái)，南方電網(wǎng)5個(gè)省的規(guī)模，就是比26個(gè)省捆在一塊的國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益好。電網(wǎng)現(xiàn)階段的技術(shù)背景下，26個(gè)省捆在一塊，是不合理的，這不是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

  　　“國(guó)家電網(wǎng)通常以自然壟斷應(yīng)對(duì)質(zhì)疑。”邵秉仁指出，事實(shí)上，自然壟斷不是天經(jīng)地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過(guò)掌握新技術(shù)，或者獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自然壟斷看中的往往是第二點(diǎn)。

  　　 國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在新的國(guó)家能源局內(nèi)部機(jī)構(gòu)尚未組建完善之前，拆分國(guó)家電網(wǎng)只是一些業(yè)內(nèi)人士的炒作。但他堅(jiān)信，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行拆分，是大勢(shì)所趨。

  　　輸配分開步入深水區(qū)

  　　過(guò)去幾個(gè)月，政府釋放出“改革紅利”的理念之后，停滯十年的電力體制改革再次撥動(dòng)人們的神經(jīng)。2002年，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強(qiáng)調(diào)要廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網(wǎng)體制改革中的輸配分開已步入深水區(qū)。

  　　和趙建國(guó)反對(duì)輸配分開的觀點(diǎn)不同，國(guó)家電監(jiān)會(huì)被宣布與國(guó)家能源局重組僅3天后，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民公開表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域。

  　　王禹民認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，實(shí)行輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場(chǎng)交易。

  　　多位電力業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在目前中國(guó)電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務(wù)未進(jìn)行獨(dú)立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價(jià)格僅僅是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。這種交易模式，構(gòu)成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)格局，而信息的不透明，則限制了外界對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制。

  　　國(guó)家能源局一位官員向本報(bào)記者表示，接下來(lái)電網(wǎng)體制改革中，政府應(yīng)對(duì)輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算、獨(dú)立定價(jià)，同時(shí)開放各類用戶直接購(gòu)電，逐步將電網(wǎng)企業(yè)改革為專業(yè)透明的輸配電服務(wù)商，而不再是唯一的購(gòu)售電市場(chǎng)主體。他認(rèn)為，這能解決因過(guò)度集中缺乏透明度的電網(wǎng)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不充分而投入產(chǎn)出效率顯著落后的問(wèn)題。

  　　有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及電力體制改革。去年上半年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺(tái)；同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報(bào)告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

  　　這注定是一場(chǎng)重大而復(fù)雜的博弈。國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王駿曾撰文指出，目前中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。他舉例說(shuō)，新能源“自發(fā)自用”一度電，直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入，這正是電網(wǎng)所不樂(lè)意看到的。

  　　來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)內(nèi)三北地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)60億元左右。現(xiàn)在，電網(wǎng)如何接納新能源發(fā)電已成一大難題。

  　　王駿認(rèn)為，作為提供公共服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)，不應(yīng)以多盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”。 

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