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審批過程漫長 電力行業(yè)項(xiàng)目未批先建

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2013-05-14 00:00:00

• 　　審計(jì)署公布這10家央企的年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果列舉了多項(xiàng)企業(yè)存在的問題，但其中涉及金額最大的還是項(xiàng)目的“未批先建”問題。涉及“未批先建”項(xiàng)目的投資金額超過600億元，而發(fā)電企業(yè)在其中占據(jù)了主要份額，即華能集團(tuán)和國電集團(tuán)。

  　　其中，華能集團(tuán)有16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元，國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，已完成投資299.62億元。中航集團(tuán)“未批先建”的并非其經(jīng)營性的項(xiàng)目，而是建設(shè)總部大廈，概算總投資額為13.45億元。國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，已完成投資299.62億元。僅兩家發(fā)電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)而開工的項(xiàng)目所涉及的金額就達(dá)到了624.25億元。

  　　國電集團(tuán)對審計(jì)整改工作極為重視，國電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃表示，對所提問題一定落實(shí)到單位和責(zé)任人，限期整改、上報(bào)。而對“未批先建”問題，國電集團(tuán)加大辦理相關(guān)手續(xù)力度，截至今年3月，已有1個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，7個(gè)項(xiàng)目具備核準(zhǔn)條件，3個(gè)項(xiàng)目取得“路條”，其余10個(gè)項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。

  　　華能集團(tuán)并未針對“未批先建”問題做出回應(yīng)，但表示，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，華能集團(tuán)專門成立了審計(jì)問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成和督導(dǎo)有關(guān)單位逐一進(jìn)行整改落實(shí)。經(jīng)過近半年的“邊審邊改”、“即審即改”、“持續(xù)整改”，目前財(cái)務(wù)收支等有關(guān)問題已全部進(jìn)行整改。

  　　對于這樣的情況，電力行業(yè)人士認(rèn)為，“未批先建”包括多種情況。通常情況下，企業(yè)需先到地方政府為項(xiàng)目立項(xiàng)，立項(xiàng)后會(huì)拿到“小路條”；再由地方政府和企業(yè)共同向國家發(fā)改委申請立項(xiàng)，這次立項(xiàng)成功后則會(huì)拿到 “大路條”。有了“路條”，表示國家發(fā)改委已經(jīng)同意企業(yè)開展項(xiàng)目的前期工作，如可行性研究和環(huán)境影響報(bào)告，還包括獲得其它相關(guān)部門，如環(huán)保部、水利部、國土資源部等部門的審批。當(dāng)全部所需要的文件和批復(fù)完成之后，就具備了核準(zhǔn)條件。國家發(fā)改委最終給予核準(zhǔn)，則企業(yè)可以正式開工建設(shè)。

  　　“拿到了‘路條’之后，企業(yè)已經(jīng)可以開展非常多的工作了，這是一筆不小的投入。”上述人士對本報(bào)記者說，“但是這些都完成之后，也未必能等到最終的核準(zhǔn)。”

  　　他介紹，從拿到“路條”，到最終得到核準(zhǔn)，有時(shí)候要等2年時(shí)間。對于一家企業(yè)來說，一方面意味著成本增加，另一方面意味著可能將失去稍縱即逝的商機(jī)。而且，漫長核準(zhǔn)過程讓企業(yè)難以對項(xiàng)目成本收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

  　　“未批先建”現(xiàn)象在電力行業(yè)存在較多，既反映出電力企業(yè)迫切渴望擴(kuò)張規(guī)模，同時(shí)也反映出現(xiàn)有項(xiàng)目審批體制與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。國家能源局近期已經(jīng)多次與能源企業(yè)進(jìn)行座談，議題就是將審批權(quán)下放、簡化項(xiàng)目的審批流程。

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